“我在鋼鐵廠干了20多年了，最近幾年我的工資就沒(méi)漲過(guò)，甚至有的月份只發(fā)基本工資，連績(jī)效工資和獎(jiǎng)金都拿不到……”遼寧省某鋼鐵廠40多歲的工人劉師傅向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者感嘆道。據(jù)劉師傅介紹，他所在的鋼鐵廠原本產(chǎn)量很大、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，工廠效益一直不錯(cuò)，大約從2006年開(kāi)始，產(chǎn)品開(kāi)始積壓，工廠也開(kāi)始走下坡路。
劉師傅的境遇只是產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)工人狀態(tài)的一個(gè)縮影。不只鋼鐵行業(yè)，近年來(lái)，越來(lái)越多的行業(yè)被產(chǎn)能過(guò)剩的陰霾籠罩。
產(chǎn)能過(guò)剩這一談了又談的老問(wèn)題，至今仍未妥善解決，到底根源何在？在執(zhí)政之初就要把產(chǎn)能過(guò)剩作為工作重點(diǎn)的本屆政府，又該如何著手才能徹底遏制產(chǎn)能膨脹的沖動(dòng)？
充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題表現(xiàn)出全面性的特點(diǎn)，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、家用電器、石化、平板玻璃(1201, -3.00, -0.25%)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電能設(shè)備制造、LED照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。
全國(guó)政協(xié)委員范集湘在3月6日的經(jīng)濟(jì)界小組討論會(huì)上表示，現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩是總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)過(guò)剩、周期性過(guò)剩同時(shí)并存，如果政府管理和投資人的熱情沒(méi)有有機(jī)地協(xié)同起來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩很難根治。
現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因并非單一，對(duì)此，全國(guó)人大代表們各抒己見(jiàn)，山西省臨汾市市長(zhǎng)岳普煜認(rèn)為，焦炭(1192, -19.00, -1.57%)產(chǎn)能過(guò)剩是源于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理何文波認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是由劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)造成，天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蝿t表示，一些企業(yè)為了利益鉆政策空子也成為產(chǎn)能過(guò)剩的推手。
追根溯源，“造成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛曾對(duì)媒體表示。比如，此前在產(chǎn)能已經(jīng)明顯過(guò)剩的情況下，仍然有16個(gè)省(區(qū)市)把鋼鐵、23個(gè)省把汽車作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，30個(gè)省(區(qū)市)把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。
不可否認(rèn)的是，行政力量在推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決過(guò)程中扮演了重要角色，但是，過(guò)度依賴“政府的手”反而會(huì)給原本并不順暢的產(chǎn)能過(guò)?；庵穾?lái)新障礙。
全國(guó)政協(xié)委員李毅中在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，雖然行政的辦法不可否定，但是要更多地用經(jīng)濟(jì)的辦法、市場(chǎng)的辦法?！?/p>
“對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！濉蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)、不反彈。”這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)提到的內(nèi)容。
上述政府工作報(bào)告表明了本屆政府在治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上的決心，但要想順利完成以上任務(wù)，方法必須行之有效。
“解決產(chǎn)能過(guò)剩的根本途徑就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的功能，把化解產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、布局調(diào)整優(yōu)化等緊密結(jié)合起來(lái)?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
全國(guó)政協(xié)委員李鉞鋒認(rèn)為，市場(chǎng)的問(wèn)題最終要由市場(chǎng)來(lái)解決，在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是化解產(chǎn)能過(guò)剩所產(chǎn)生的體制性矛盾的必由之路。
進(jìn)退并舉打好組合拳
依靠決策者決心才能化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已是業(yè)內(nèi)共識(shí)，2014年政府工作報(bào)告中明確指出：“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉?！?/p>
如果光治標(biāo)不治本，那么幾年一次的產(chǎn)能過(guò)剩輪回現(xiàn)象將不斷出現(xiàn)，因而需要標(biāo)本兼治，建立起市場(chǎng)主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。在馮飛看來(lái)，所謂長(zhǎng)效機(jī)制，就是要減少政府的投資項(xiàng)目審批，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，這就需要建立新型準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)在的投資項(xiàng)目審批是以經(jīng)濟(jì)性管制為主要內(nèi)容，就是管投資規(guī)模、管投資效益等，實(shí)際上這種方式在一定程度上也加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。新型的準(zhǔn)入制度要以經(jīng)濟(jì)性管制為主轉(zhuǎn)到社會(huì)性管制為主，所謂社會(huì)性管制，主要是用一定的指標(biāo)來(lái)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行約束和管理。
李毅中表示，我們現(xiàn)在不應(yīng)該只關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還需要確立能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等指標(biāo)，共同管理投資項(xiàng)目。
除了投資項(xiàng)目的合理進(jìn)入，政府工作報(bào)告中“退，要更加主動(dòng)有序”的論調(diào)也進(jìn)一步助力退出機(jī)制的確立。
所謂退出，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)機(jī)制辦事，政府要更多地從社會(huì)利益、社會(huì)效益、環(huán)境效益這樣一些角度出發(fā)，通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排，加速和強(qiáng)化落后產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)破產(chǎn)重組，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。
在中國(guó)企業(yè)發(fā)展研究中心主任呂世杰看來(lái)，資源型企業(yè)可以使用差別定價(jià)的方式倒逼企業(yè)縮減落后產(chǎn)能。他告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，資源類企業(yè)一般都是粗放型的發(fā)展方式，很多都依靠賣原材料為生，這種粗放的經(jīng)營(yíng)方式附加值很低，必須要依靠差別定價(jià)方式促使其在產(chǎn)品深加工等科技改造方面加大力度。
2013年12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。該政策的目的在于利用價(jià)格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，接地時(shí)價(jià)格也可以用于其他能源領(lǐng)域，中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，價(jià)格杠桿的市場(chǎng)手段可以間接促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。
此外，全國(guó)人大代表張?zhí)烊芜€特別指出，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)轉(zhuǎn)型要有自身的內(nèi)生動(dòng)力，只有真正依靠市場(chǎng)力量發(fā)展起來(lái)的企業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
事實(shí)上，深化調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩，還需要加大信息披露和加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃立法的行政手段，同時(shí)也離不開(kāi)踏實(shí)的法律保障。準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制的共同作用，再加上市場(chǎng)、行政、法律的組合拳合力而為之，才能讓化解產(chǎn)能過(guò)剩不再是一句空話。