剝開溝壑縱橫的雞爪荒山，采出數(shù)以億噸計(jì)的高品質(zhì)“綠色煤炭”，又把采空區(qū)復(fù)墾成一碧萬頃的沃土良田；但受政策制約，萬頃良田卻很難再“置換”一處可供采礦的雞爪荒山。這是亞洲最大露天煤炭企業(yè)——神華準(zhǔn)能集團(tuán)近年來發(fā)展中遇到的新問題。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年之際，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走進(jìn)神華準(zhǔn)能，采訪這家能源央企所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)業(yè)績和生態(tài)奇跡的同時(shí)，也目睹了其因征地不足而帶來的發(fā)展困局。
采“綠色煤炭”：高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展
內(nèi)蒙古鄂爾多斯準(zhǔn)格爾的黃土高原，是一片神奇的土地。這里丘陵起伏，溝壑縱橫，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“雞爪子荒山”，可地表下面卻埋藏著極其豐富的煤炭資源。神華準(zhǔn)能便坐落在這里，其以擁有兩家總產(chǎn)能達(dá)6900萬噸的露天煤礦——產(chǎn)能3500萬噸/年的哈爾烏素露天煤礦和產(chǎn)能3400萬噸/年的黑岱溝露天煤礦——成為亞洲最大的露天煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
“神奇土地里的煤炭，也是神奇的?！鄙袢A準(zhǔn)能集團(tuán)董事長楊漢宏告訴記者，由于地質(zhì)原因，準(zhǔn)格爾煤炭天生就帶著“綠色”基因，屬于低硫、特低磷、高灰熔點(diǎn)、較高揮發(fā)分和較高發(fā)熱量的長焰煤，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力、氣化及化工用煤，以低污染而聞名，被譽(yù)為“綠色煤炭”。
“綠色煤炭”還須“綠色開采”。楊漢宏說，神華準(zhǔn)能結(jié)合煤炭賦存條件，設(shè)計(jì)了連環(huán)相扣的生產(chǎn)工藝，形成了從地表黃土、中部巖層、下部煤炭三道工藝接力完成的剝離采掘鏈條。引進(jìn)國際露天開采先進(jìn)的吊斗鏟，并與拋擲爆破工藝相結(jié)合，形成獨(dú)具準(zhǔn)能特色的吊斗鏟拋擲爆破無運(yùn)輸?shù)苟压に?，該工藝相對于傳統(tǒng)的單斗卡車開采工藝具有剝離成本低、能耗低、效率高等優(yōu)點(diǎn)，整個(gè)工藝年節(jié)能減排2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低生產(chǎn)成本6000萬元。
先進(jìn)的工藝，科學(xué)的組織，讓神華準(zhǔn)能兩大露天煤礦的煤炭資源回收率達(dá)到98%以上。采出的原煤經(jīng)過降灰、除雜、分類、提質(zhì)等環(huán)節(jié)處理，成為清潔的商品煤。兩大露天煤礦也成為全國露天開采行業(yè)高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、本質(zhì)安全的典范。數(shù)據(jù)顯示，神華準(zhǔn)能集團(tuán)從成立至今累計(jì)生產(chǎn)“綠色煤炭”5.8億噸，發(fā)電490億度，完成鐵路運(yùn)輸10億噸；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤340億元；累計(jì)上繳稅費(fèi)331億元，成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱和轉(zhuǎn)型的引擎。
“準(zhǔn)格爾煤炭還有一個(gè)神奇之處，就是其高鋁、富鎵的資源特征?！睏顫h宏介紹說，他們在立足“綠色開采”生產(chǎn)清潔商品煤的同時(shí)，還立足“清潔利用”對煤炭資源“吃干榨盡”，使“綠色煤炭”得到超越其自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的深度開發(fā)和利用。
據(jù)介紹，神華準(zhǔn)能自主研發(fā)了“一步酸溶法”粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)，在世界范圍內(nèi)率先成功實(shí)現(xiàn)以減法的工藝路徑從粉煤灰中提取氧化鋁，對煤中伴生的鋁、鎵等資源進(jìn)行多元、梯級與高附加值利用。將洗選加工后的高熱值煤通過鐵路外運(yùn)，矸石發(fā)電廠消耗低熱值煤和煤矸石，作為燃燒殘質(zhì)的粉煤灰又是提取氧化鋁等高附加值產(chǎn)品的原料，延伸了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，使煤炭這一高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展。神華準(zhǔn)能由此獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“中國礦山資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)優(yōu)秀礦山企業(yè)”“全國環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位”“全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”等一系列榮譽(yù)稱號。
創(chuàng)生態(tài)奇跡：雞爪荒山變身萬頃良田
“昔日荒丘谷壑深，露天采空綠成茵。千坪草場聞雞唱，萬頃良田望兔奔…”這是神華集團(tuán)新聞發(fā)言人孟堅(jiān)在帶領(lǐng)記者參觀神華準(zhǔn)能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)隨口吟誦的詩句，生動(dòng)而形象地描述了神華準(zhǔn)能多年來致力于煤炭采空區(qū)環(huán)境治理、將昔日雞爪荒山變身萬頃良田的滄桑巨變。孟堅(jiān)介紹說，神華準(zhǔn)能利用采空區(qū)復(fù)墾土地將建成一個(gè)總面積達(dá)18萬畝的“綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范區(qū)，這在全球露天采礦史上都是一大奇跡。
據(jù)了解，露天采煤具有成本低、能耗低、效率高等優(yōu)點(diǎn)，但在開采中需要?jiǎng)冸x煤層上覆的覆蓋物及巖石，不僅占用土地較多，而且原生地表地貌被破壞，原生土體結(jié)構(gòu)被擾動(dòng)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能大大降低。特別是準(zhǔn)格爾采區(qū)，這里本來就是植被覆蓋率不到25%的雞爪子荒山，生態(tài)環(huán)境原本十分脆弱，采空區(qū)土地治理難度極大。
“難度再大也要治理。作為央企，我們確定的目標(biāo)是要把原本的雞爪子荒山改變成可以種草植樹、甚至能收獲莊稼的沃土良田?！鄙袢A準(zhǔn)能黨委副書記秦泰說，神華準(zhǔn)能從建礦之初就堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤田開發(fā)并重”的指導(dǎo)方針，按照開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、水土保持“三同時(shí)”的原則，強(qiáng)力推動(dòng)采空區(qū)環(huán)境治理。
對于地處黃土高原的準(zhǔn)格爾采區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾的第一步是要解決水土流失難題。神華準(zhǔn)能采取在用地邊界修建壩體，同時(shí)積極探索“表土采集堆存-巖石排棄壓實(shí)-表土覆蓋-土地覆蓋-土地整形”水土控制技術(shù)，減少水土流失，滿足植被復(fù)墾要求。截至2016年底，企業(yè)共投入土地復(fù)墾資金超過14億元，完成復(fù)墾總面積2320公頃。植被覆蓋度比自然地貌提高二至三倍，水土侵蝕量比原來減少80%以上。水蝕模數(shù)由原始地貌13000噸/平方公里/年降到現(xiàn)在的1500噸/平方公里/年。
近年來，神華準(zhǔn)能又在以植樹種草為主的礦區(qū)復(fù)墾基礎(chǔ)上，開始建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新探索。從2012年開始，他們先后在黑岱溝露天煤礦東、西排土場，嘗試種植土豆、玉米等農(nóng)作物，年種植面積達(dá)500畝，各類農(nóng)作物長勢良好；2016年又與準(zhǔn)格爾旗政府合作，在哈爾烏素外排土場建立規(guī)劃面積一萬畝的現(xiàn)代光伏農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，其中以“萬畝草場千頭肉牛繁育及育肥基地”為建設(shè)目標(biāo)的生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)已初具規(guī)模；同時(shí)，在哈爾烏素和黑岱溝礦區(qū)約4萬畝的內(nèi)外排土場內(nèi)建設(shè)果樹種植區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、林下休閑區(qū)、小雜糧種植區(qū)等，也提上建設(shè)日程……
神華準(zhǔn)能的綠色發(fā)展受到國家多個(gè)部門的高度肯定，先后被授予“全國部門造林綠化400佳單位”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號。黑岱溝露天煤礦通過國土資源部驗(yàn)收，被評為“國家級綠色礦山”，哈爾烏素露天煤礦也入圍“第四批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位”。
遇發(fā)展困局：最大露天煤礦面臨停產(chǎn)
在神華準(zhǔn)能集團(tuán)采訪期間，記者獲悉一個(gè)驚人的消息：這家企業(yè)旗下最大的露天煤礦、同時(shí)也是亞洲最大的露天煤礦產(chǎn)能達(dá)3500萬噸/年的哈爾烏素露天煤礦停產(chǎn)了。由此，將給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失超過21億元。
“這僅僅是經(jīng)濟(jì)效益上的損失，如果從社會(huì)效益上講損失可能更大?！鼻靥┱f，首先神華準(zhǔn)能的“綠色煤炭”市場供應(yīng)能力大大下降，作為大唐托克托發(fā)電廠的電煤主力供應(yīng)商，準(zhǔn)能的減產(chǎn)甚至?xí)绊懙綄Ρ本┯秒妿碛绊?；同時(shí)，從生態(tài)上講，也意味著企業(yè)將雞爪子荒山改造成沃土良田的腳步大大放緩。
哈爾烏素露天煤礦為何停產(chǎn)？答案是征地指標(biāo)受限。
“企業(yè)征地指標(biāo)不足，也不能責(zé)怨地方政府?！鼻靥┓治稣f，一方面，露天煤礦開采占地面積較大，特別是神華準(zhǔn)能的完全機(jī)械化高效露天礦，每年推進(jìn)用地約200公頃；另一方面，地方政府掌握的用地指標(biāo)有限，要完全滿足露采企業(yè)用地似乎并不現(xiàn)實(shí)。再加上受到近兩年國家煤炭去產(chǎn)能政策影響，露天采礦企業(yè)征地基本上完全停滯。
神華準(zhǔn)能集團(tuán)總經(jīng)理張鐵毅說，征地指標(biāo)受限，這是當(dāng)前露天采礦企業(yè)面臨的一個(gè)共同難題。比如，神華集團(tuán)位于蒙東地區(qū)的寶日希勒露天煤礦也面臨同樣的遭遇，而且由此還造成東北一些發(fā)電廠燃煤告急。
“對于露天采礦企業(yè)而言，征地受限是一個(gè)制度性難題，應(yīng)該考慮從政策層面尋求解決?！鼻靥┱J(rèn)為，當(dāng)前我國露天煤礦企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)一樣征用的都是建設(shè)用地，但與其他工業(yè)企業(yè)不同，露天煤礦企業(yè)所征用的土地是流動(dòng)性、臨時(shí)性的，在采完煤炭后會(huì)將土地復(fù)墾。那么，能不能從土地置換的角度考慮，讓露天煤礦探索一條將復(fù)墾土地置換待采土地的路子呢？神華準(zhǔn)能按照18萬畝復(fù)墾土地計(jì)算，可供置換土地達(dá)1200公頃，能夠置換出6年的采礦用地指標(biāo)。
征用的是溝壑縱橫的雞爪子荒山，還回去的是一碧萬頃的沃土良田。這一思路也受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民周玉海老漢的認(rèn)同。他告訴記者，由于自家土地被征，目前他在神華準(zhǔn)能復(fù)墾土地建設(shè)的農(nóng)業(yè)區(qū)承包種植葡萄大棚?！叭绻馨堰@些土地再歸還給農(nóng)民，那可是一件大好事?！敝芾蠞h笑著說。
“目前建設(shè)用地退還成農(nóng)業(yè)用地的通道尚未打通。受土地指標(biāo)限制，神華準(zhǔn)能已經(jīng)連續(xù)6年沒有輸入新的占地指標(biāo)了?！泵鎸ΜF(xiàn)實(shí)，秦泰頗為無奈。他告訴記者，目前哈爾烏素露天煤礦已停產(chǎn)，黑岱溝煤礦到明年年底可用土地也將用完，作為亞洲第一大露天煤礦企業(yè)，神華準(zhǔn)能雖然創(chuàng)造了令人矚目的優(yōu)質(zhì)能源供給和綠色生態(tài)奇跡，卻面臨著因征地不足而被迫停產(chǎn)的困局。
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