今年4月21日，英國作為在全球首個使用燃煤發(fā)電的國家，100多年來首次一整天(24小時)實現(xiàn)無燃煤供電，這對于氣候變化日益嚴(yán)重、正極力提倡使用可再生能源的現(xiàn)今社會來說，無疑開了一個好頭。
作為煤炭大國，我國仍然十分依賴煤炭發(fā)電，不過目前正在逐步減少對煤炭能源的使用。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局不久前召開全國煤礦事故警示教育視頻會議，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治指出，全國各地要加快淘汰退出落后產(chǎn)能步伐，特別是9萬噸/年及以下礦井今明兩年要全部退出。因此，要做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦能力核定工作，嚴(yán)格核定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實核定責(zé)任，防止不具備安全條件的煤礦搭便車，防止一哄而上、無序擴能增產(chǎn)。
產(chǎn)能嚴(yán)重過剩并未根本改變
煤炭作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)能源，由于投資過度造成產(chǎn)能超前建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟增長速度整體放緩，國內(nèi)煤炭需求增幅出現(xiàn)明顯下滑趨勢，產(chǎn)能過剩的形勢日益顯現(xiàn)。2016年2月6日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，以煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩作為去產(chǎn)能任務(wù)的切入點，要求從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
2016年，我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)為2.5億噸，最后煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了2.9億噸，超額完成任務(wù)。隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，煤炭市場供需關(guān)系有了明顯改善，煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，融資能力增強，銀行欠債、客戶欠款、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾有所緩解。但是，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況并未發(fā)生根本改變，還存在亟待解決的矛盾和問題。
《中國能源發(fā)展報告2016》認(rèn)為，2016年我國煤炭去產(chǎn)能工作成效顯著，但從下半年開始煤炭供應(yīng)趨緊，價格快速上漲，這一定程度表明去產(chǎn)能政策在實施過程中缺乏相應(yīng)應(yīng)急機制。國家發(fā)改委副主任連維良認(rèn)為，我國煤炭之所以出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一定意義上是因為市場機制已經(jīng)失去作用，單純依靠市場機制，解決不了產(chǎn)能過剩的問題，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。但政府作用的發(fā)揮，也是以尊重市場規(guī)律作為前提。因此，去產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能，對于落后產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使其退出，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
煤炭去產(chǎn)能是“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一個重要內(nèi)容就是去產(chǎn)能，但煤炭去產(chǎn)能主要解決的是“煤要減多少、錢從哪里來、人往哪里去”的問題。2016年，我國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面，但通過減量置換、優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，通過釋放先進(jìn)產(chǎn)能、退出落后產(chǎn)能協(xié)同作用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，尚未有實質(zhì)進(jìn)展。特別是煤炭去產(chǎn)能的2.9億噸中大部分產(chǎn)能多為停產(chǎn)、半停產(chǎn)產(chǎn)能，去掉這些無效產(chǎn)能，相對來說比較容易，但只能短期時間出效果，可見去產(chǎn)能并非只是簡單的“去掉”，而是一場“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。
政府工作報告中提出，2017年我國要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，有效處置“僵尸企業(yè)”推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。有煤炭業(yè)內(nèi)人士表示，雖然從數(shù)字上看2017年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量減少，但是難度比2016年增加，主要原因是2017年所去產(chǎn)能多為在產(chǎn)產(chǎn)能。而且，經(jīng)過2016年一輪去產(chǎn)能，人員安置企業(yè)內(nèi)部消化的空間越來越小，人員安置將成為去產(chǎn)能的難點。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，化解產(chǎn)能過剩造成一部分職工被分流安置，據(jù)初步統(tǒng)計，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。不過從2016年開始，中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置，但在再就業(yè)的過程中，煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多，不同區(qū)域不同企業(yè)特點不同，所以職工安置問題也會非常復(fù)雜。因此，在2017年這個深化供給側(cè)改革之年，去產(chǎn)能任務(wù)仍會比較艱巨，“陣痛”也將會異常明顯。
要處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系
4月25日，國家發(fā)改委組織召開電視電話會議，要求準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，狠抓責(zé)任落實，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
國家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》提出，2017年我國煤炭消費比重下降到60%左右，繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。中國煤炭交易數(shù)據(jù)中心評論員張立寬表示，雖然設(shè)立的淘汰產(chǎn)能目標(biāo)僅5000萬噸，但涉及煤礦卻達(dá)500處以上，這不能不說是一個“難啃的骨頭”，煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是目標(biāo)落實和工作推進(jìn)難度加大。二是對去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識需要統(tǒng)一。三是供需形勢變化帶來新挑戰(zhàn)。四是職工安置難度和不穩(wěn)定風(fēng)險仍然較大。五是債務(wù)資產(chǎn)處置的復(fù)雜性要高度重視。
2017年4月5日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》，鼓勵跨?。▍^(qū)、市）實施產(chǎn)能置換，鼓勵實施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組，鼓勵已經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)項目通過產(chǎn)能置換承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)等，并通過九項措施培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
煤炭大省山西省提出2017年仍將實施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。貴州省計劃2017年關(guān)閉煤礦120處，化解過剩產(chǎn)能1500萬噸。湖北提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產(chǎn)能。內(nèi)蒙古2017年設(shè)定的去產(chǎn)能目標(biāo)為120萬噸，10年內(nèi)還將實現(xiàn)煤礦數(shù)量減少790處，河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。