11月10日至12月1日，四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“達(dá)鋼”)拒不按規(guī)定采取防塵措施防治揚(yáng)塵污染，被達(dá)州市環(huán)保局依法實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰，處罰款88萬元。這是達(dá)州市環(huán)保局2016年開出的最大一筆單案罰款。
此前，達(dá)州市環(huán)保局執(zhí)法人員曾發(fā)現(xiàn)達(dá)鋼存在未按要求采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵污染的違法行為，并于11月9日送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》。12月1日，執(zhí)法人員復(fù)查違法行為，發(fā)現(xiàn)達(dá)鋼并未按要求整改，遂開出了這個(gè)大罰單。
為什么要罰？
執(zhí)法人員曾兩次檢查達(dá)鋼拒不按規(guī)定防塵
11月8日，達(dá)州市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)達(dá)鋼廠區(qū)和生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：達(dá)鋼二次原料堆放場(chǎng)和一次料場(chǎng)的卸料場(chǎng)(臨時(shí)堆放有塊礦)的原料和焦炭堆放場(chǎng)的焦炭均露天堆放，未設(shè)置不低于堆放高度的嚴(yán)密圍擋，也未對(duì)露天堆存的物料進(jìn)行覆蓋。表明達(dá)鋼未按《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵污染。
達(dá)州市環(huán)保局于11月9日向達(dá)鋼送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求達(dá)鋼立即停止違法行為，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。又于11月30日向達(dá)鋼下達(dá)了《環(huán)境行政處罰決定書》，對(duì)達(dá)鋼未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的行為作出罰款4萬元的處罰。
該處罰決定書下達(dá)后，達(dá)州市環(huán)保局于12月1日根據(jù)《責(zé)令改正違法行為決定書》的內(nèi)容，對(duì)達(dá)鋼整改情況進(jìn)行了復(fù)查。執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)：達(dá)鋼的一次原料卸料場(chǎng)、二次料場(chǎng)的原料和焦炭堆放場(chǎng)的焦炭仍露天堆放，仍未設(shè)置不低于堆放高度的嚴(yán)密圍擋、未采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵污染，未按要求改正違法行為。
12月2日，達(dá)州市環(huán)保局決定對(duì)達(dá)鋼涉嫌拒不按規(guī)定采取防塵措施一事進(jìn)行立案調(diào)查。執(zhí)法人員對(duì)達(dá)鋼焦炭堆放場(chǎng)、二次原料堆放場(chǎng)和一次料場(chǎng)原料堆放情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查，并于12月6日再次向達(dá)鋼送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》。該案調(diào)查結(jié)束后，達(dá)州市環(huán)監(jiān)支隊(duì)組織相關(guān)人員對(duì)本案進(jìn)行了審查。
具體怎么罰？
依法按日連續(xù)計(jì)罰 22天共罰款88萬元
“達(dá)鋼拒不按規(guī)定防塵的行為，違反了我國(guó)《大氣污染防治法》第七十二條的相關(guān)規(guī)定：貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染?！边_(dá)州市環(huán)監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)人說。
另外，我國(guó)《大氣污染防治法》第一百一十七條規(guī)定：存在以上違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治；第一百二十三條也規(guī)定：“被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。
依據(jù)查明的事實(shí)，根據(jù)相關(guān)法律以及《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第17條相關(guān)規(guī)定，達(dá)州市環(huán)保局對(duì)達(dá)鋼從11月10日至12月1日(共計(jì)22日)拒不按規(guī)定采取防塵措施防治揚(yáng)塵污染的的環(huán)境違法行為，實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰，處罰款88萬元。
“除了罰款，我們?cè)俅螌?duì)達(dá)鋼發(fā)出了《責(zé)令改正違法行為決定書》。如果我們下一輪再?gòu)?fù)查，發(fā)現(xiàn)達(dá)鋼仍然沒有采取措施整改，我們?nèi)詫⒗^續(xù)對(duì)其采取按日計(jì)罰，并且會(huì)采取其他更強(qiáng)硬的一些手段。”對(duì)于對(duì)達(dá)鋼的處罰，達(dá)州市環(huán)監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法人員接下來還將對(duì)被處罰單位的整改情況再度復(fù)查。
罰款不是目的
“治塵”進(jìn)入常態(tài)化工作推進(jìn)不力者可能被撤職
針對(duì)揚(yáng)塵污染空氣現(xiàn)象突出的問題，今年以來，以施工工地?fù)P塵、交通道路揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵等為主的整治揚(yáng)塵污染工程，被達(dá)州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組、達(dá)州市中心城區(qū)“五治”工程領(lǐng)導(dǎo)小組列為常態(tài)化開展的重點(diǎn)工作之一。
“治塵”包含眾多任務(wù)：治理大氣環(huán)境污染，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路、臟車入城、露天堆場(chǎng)、施工工地、建材加工、裝飾裝修等揚(yáng)塵污染源頭治理，積極規(guī)劃修建洗(停、修)車場(chǎng)，整治露天燒烤污染、燃放煙花爆竹污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙和露天焚燒秸稈落葉污染，嚴(yán)控腌臘制品熏制時(shí)令性污染，強(qiáng)化空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站周邊環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，落實(shí)機(jī)動(dòng)車污染控制措施。
《達(dá)州市治臟治亂治塵治噪治水工程目標(biāo)考評(píng)及問責(zé)辦法》規(guī)定，“五治”工程年度單項(xiàng)目標(biāo)考核排名各層次倒數(shù)第一的，主要領(lǐng)導(dǎo)須在媒體上公開向市民說明情況，按管干權(quán)限接受約談；倒數(shù)第二名的，分管領(lǐng)導(dǎo)須在媒體上向市民說明情況，按管干權(quán)限接受約談。不僅如此，對(duì)于實(shí)施問責(zé)的情況，市五治辦領(lǐng)導(dǎo)小組還將按規(guī)定通報(bào)全市。
因故意、過失而不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)、義務(wù)，有不作為、慢作為或亂作為情形，造成惡劣影響或后果的，按《達(dá)州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)有相關(guān)責(zé)任的縣(市、區(qū))和市級(jí)部門(單位)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，由具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)依法依紀(jì)實(shí)施誡勉談話，直至?xí)和Ｂ殑?wù)、調(diào)離工作崗位、建議免職、責(zé)令辭職、給予相應(yīng)處分。