16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在全國開展一次對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項(xiàng)督查，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。
經(jīng)過梳理也發(fā)現(xiàn)，最近一個(gè)月以來，工信部、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等多部委出臺(tái)了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的政策。與此同時(shí)，山西、河北、黑龍江等能源大省則先后對(duì)去產(chǎn)能表“決心”。
督戰(zhàn)去產(chǎn)能手段出新
截至7月底，全國已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。雖然7月份以來進(jìn)度有所加快，但與時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離，地區(qū)之間進(jìn)展也不平衡。 由此，一場去產(chǎn)能的合圍行動(dòng)從上而下展開。
昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，督查要以產(chǎn)能實(shí)際退出、清理違法違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、職工安置、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用等為重點(diǎn)，督促地方加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、國土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，用法治化、市場化辦法加快淘汰落后產(chǎn)能，建立公示制度，嚴(yán)防弄虛作假、死灰復(fù)燃。落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報(bào)、約談直至嚴(yán)肅問責(zé)，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。
在部委層面，去產(chǎn)能的手段不斷出新。
11日，工信部發(fā)布《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。征求意見稿提出，要通過加大資金支持、落實(shí)價(jià)格政策、實(shí)施差別信貸等多項(xiàng)措施，對(duì)鋼鐵、煤炭等能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。
8月初，銀監(jiān)會(huì)就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見》征求意見，其中提到：對(duì)主動(dòng)去產(chǎn)能、流動(dòng)資金有困難的鋼鐵煤炭企業(yè)，銀監(jiān)會(huì)表示可以支持銀行業(yè)對(duì)其進(jìn)行續(xù)貸、免息甚至消債等措施。
7月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的緊急通知》。7月25日，環(huán)保部通報(bào)全國鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查部署情況，并要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法問題。
發(fā)改委則對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作作出具體部署。
發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕16日介紹，近日發(fā)改委召開專題會(huì)議，要求各地務(wù)必采取過硬措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。督促各地和中央企業(yè)切實(shí)把確保完成任務(wù)的責(zé)任落到實(shí)處。將責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項(xiàng)目和責(zé)任人，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有人負(fù)責(zé)、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，確保任務(wù)完整閉合。
“從8月份開始還將對(duì)各地去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，以鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。”趙辰昕說。
資源大省紛紛表“決心”
從今年的進(jìn)度看，思想認(rèn)識(shí)不夠到位、畏難情緒仍然存在、價(jià)格變化帶來干擾等諸多因素成為“去產(chǎn)能”的攔路虎。
趙辰昕說：“去產(chǎn)能工作涉及人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)布局，具有一定的復(fù)雜性，有的地方和企業(yè)畏難情緒仍然較重?！?/p>
價(jià)格變化帶來的干擾也不容忽視?！白罱欢螘r(shí)間，鋼鐵煤炭價(jià)格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方，對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心。”趙辰昕說。
在中央部委的全面部署下，資源大省先后表決心去產(chǎn)能。
8月12日，河北發(fā)改委提出，將加快推動(dòng)張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案。
黑龍江省政府近日發(fā)布《黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》。方案提出，到2020年底前，壓減煉鋼產(chǎn)能610萬噸，這相當(dāng)于當(dāng)前黑龍江省煉鋼總產(chǎn)能的三分之一。
作為煤炭大省，山西的做法更加務(wù)實(shí)。當(dāng)前，山西煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的兩大困難分別是“資金鏈緊張”和“職工安置”。
在“找錢”方面，山西省出臺(tái)《關(guān)于加大金融支持力度的實(shí)施細(xì)則》，動(dòng)員金融業(yè)全面助力“去產(chǎn)能”。在“減員”方面，山西印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見》。