《日本經(jīng)濟新聞》8月12日報道稱，中國政府正在試圖消減過剩的鋼鐵設備，但近期鋼鐵產(chǎn)量依然持續(xù)高于市場需求。中國國內(nèi)市場難以消化的鋼材流入海外市場。全球鋼鐵價格大幅下跌，經(jīng)營狀況惡化的鋼鐵企業(yè)不斷推進業(yè)務重組。為了阻止廉價鋼材進入本國市場，征收制裁關(guān)稅的國家也有所增加，日本鋼鐵產(chǎn)品也卷入了這場爭端。

　　鋼鐵產(chǎn)量是指是用于生產(chǎn)鋼板的粗鋼的產(chǎn)量。從1980年代到90年代，全球粗鋼產(chǎn)量維持在7億噸左右。全球產(chǎn)量從二戰(zhàn)之后的2億噸左右開始飛躍性高速增長，直至受石油危機打擊變?yōu)橥?。日本的鋼鐵行業(yè)也是在這20年間，被迫進行大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一時期被稱為“鋼鐵寒流”。

　　進入21世紀后鋼鐵產(chǎn)量恢復高速增長。2000年首次突破8億噸大關(guān)，2004年超越10億噸，2011年達到15億噸，產(chǎn)量不斷加速增加。其原動力是中國不斷推進的工業(yè)化。如圖所示，中國占據(jù)了大部分的增加產(chǎn)量。然而，2014年左右原油等資源市場價格急跌，鋼鐵行業(yè)也變的異常。對于以一直以來的高增長為前提的投資，市場需求增長漸緩，行業(yè)陷入供給過剩狀態(tài)。

　　全球過剩設備規(guī)模達到日本粗鋼產(chǎn)量的7倍

　　全球粗鋼產(chǎn)能被認為在2015年超過23億噸。但實際產(chǎn)量僅超過16億噸，意味著有近7億噸產(chǎn)能的設備沒有投入運行。過剩的設備規(guī)模相當于日本粗鋼產(chǎn)量(2015年為1億513萬噸)的7倍。這些設備之中有多半位于中國。雖然中國政府提出了到2020年消減1億到1.5億噸產(chǎn)能的方針，但是此舉能否真正消減過剩產(chǎn)能仍存在疑問。并且新的生產(chǎn)設備正在國內(nèi)外不斷建成。

　　只要還存在過剩設備，企業(yè)就會想要將其投入運行。具體證據(jù)如下，2016年初春開始中國和亞洲地區(qū)的鋼鐵價格受到對中國經(jīng)濟政策期待的影響，一時間高速反彈。隨之中國的粗鋼產(chǎn)量在3月達到7065萬噸，創(chuàng)出單月歷史最高記錄。

　　中國的粗鋼產(chǎn)量在2015年，時隔34年首次減少。但是8億噸的產(chǎn)量依然超過中國國內(nèi)需求。中國2015年的鋼鐵出口量首次超過1億噸，中國的過剩鋼材向國外溢出。近期的2016年6月，中國鋼鐵出口量也超過1千萬噸。

　　當然隨之鋼鐵價格出現(xiàn)下跌。根據(jù)日本鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計，日本鋼鐵的全部商品平均出口價格從2014年7月的每噸955美元下跌到2016年5月的每噸630美元，跌幅將近40%。雖然日本國內(nèi)鋼材價格跌幅不如亞洲地區(qū)其他國家大，但是具有代表性的熱軋鋼板價格從2014年春天開始到2016年7月末下跌了14%。有分析認為中國鋼鐵企業(yè)的虧損額在2015年有可能達到約合日元的1萬億日元，影響甚至蔓延至中國以外的企業(yè)。結(jié)果是鋼鐵企業(yè)的重組得以推進。

　　如何在危機中幸存

　　日本國內(nèi)最大的新日鐵住金2016年2月宣布，以2017年3月為目標，將日新制鋼納入子公司。新日鐵住金的近藤孝生社長在記者會上就鋼鐵行業(yè)整合稱“全球鋼鐵供需狀況惡化，全球鋼鐵廠商幾乎全部為虧損狀態(tài)。急需思考在危急之中如何生存下去”。

　　全球最大鋼鐵企業(yè)安賽樂·米塔爾和意大利的瑪切嘉利公司，共同對意大利最大鋼鐵公司ILVA展開收購。米塔爾在歐洲擁有4500萬噸的年產(chǎn)能力，考慮將ILVA納入旗下以形成規(guī)模優(yōu)勢。連續(xù)2財年陷入虧損的塔塔制鐵在2016年3月末宣布，將探討拋售其在英國的鋼鐵業(yè)務。但是似乎賣出被認為每天虧損超過100萬英鎊(約合868萬人民幣)的業(yè)務卻并非易事。

　　作為鋼鐵寒流發(fā)源地的中國，國有大型鋼鐵企業(yè)寶鋼集團和武鋼集團也就重組展開協(xié)商。發(fā)達國家對中國施加壓力，要求中國盡早解決設備過剩問題。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)也邀請作為非加盟國家的中國，參加面向消減過剩設備的會談。最近，中國鋼鐵行業(yè)設備過剩問題也逐漸成為了G20和G7峰會的重要議題。

　　OECD把中國等通過政府補貼和政府金融部門的融資，拖延淘汰“僵尸企業(yè)”以及增強新設備的情況視為重要問題。但是消減過剩設備并非易事。發(fā)達國家加強施壓，反而刺激中國采取強硬態(tài)度。2016年6月在北京召開的中美戰(zhàn)略對話中，美國財長稱“中國的過剩生產(chǎn)能力導致全球市場失衡，對市場有損”。要求中國淘汰鋼鐵和鋁的生產(chǎn)設備。對此，中國財長反駁指出，導致中國出現(xiàn)設備過剩的金融危機后的經(jīng)濟刺激政策曾受到全球好評。

　　中方的主張不無道理。中國提出的4萬億人民幣經(jīng)濟刺激政策，對深受雷曼銀行破產(chǎn)沖擊損傷的世界經(jīng)濟，起到了治愈作用。中國的投資過剩問題，也不能無視從發(fā)達國家流出的資金造成的影響。

　　鋼鐵的供給過剩，一方面推進經(jīng)營狀況惡化的企業(yè)進行重組，另一方面也引起了貿(mào)易摩擦。日本鋼鐵聯(lián)盟的近藤會長在7月份的例行記者會上指出，全球針對鋼鐵制品的反傾銷征稅增加了207起，其中31起是針對日本產(chǎn)品發(fā)起的。包括緊急限制進口在內(nèi)，日本產(chǎn)品受到的制裁高達54起。

　　中國的決定不當，非常令人遺憾

　　還出現(xiàn)了當某國開始發(fā)起反傾銷關(guān)稅時，被征稅國家進行反擊，進而征收報復性關(guān)稅的惡性循環(huán)。作為鋼鐵過剩發(fā)源地的中國，在2016年7月決定對日本和歐盟諸國的電磁鋼板征收反傾銷關(guān)稅。這被視為對歐盟向中國產(chǎn)品征稅的報復性行為。近藤會長直言“這是非常不當且令人遺憾的行為”。
　　　
　　日本花費近20年時間解決設備過剩問題。大型鋼鐵企業(yè)通過集團其他企業(yè)或設立新業(yè)務，來吸收因消減設備而帶來的剩余人員。政府通過臨時措施法來支援企業(yè)順利進行結(jié)構(gòu)重組和人員分流。其中最大的問題是如何確保分流人員的雇用。中國發(fā)源的“鋼鐵寒流”雖然令人頭疼，但如果因為失業(yè)增加導致中國國內(nèi)混亂加劇，那么新的“中國沖擊”就有可能影響世界經(jīng)濟。在確保雇用穩(wěn)定的前提下，盡早解決設備過剩問題，把日本的經(jīng)驗活用在中國也是重要的解決方案。

　　不是只有鋼鐵行業(yè)面臨設備過剩問題。石化和水泥，船舶和海運，電子元件的設備過剩問題也十分醒目。在石化行業(yè)，三菱化學控股在7月27日宣布，撤出因中國設備過剩導致行情惡化的中國和印度合成纖維原料市場。將業(yè)務集中向碳纖維等有望取得高收益的行業(yè)。一邊向中國消減設備過剩提出建議，一邊快速重新評估自身業(yè)務。