日前，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布。意見提出：到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎上，再用10年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。

無論是政策文件的出臺，還是實際工作中的關注，希望能夠振興東北老工業(yè)基地的努力從未間斷，自2003年國家提出振興東北計劃已經(jīng)10年多了，那接下來，振興工作將如何繼續(xù)開展?

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，也是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，然而當前發(fā)展卻面臨困境。僅從GDP來看，去年東北三省的經(jīng)濟增速卻已經(jīng)在全國墊底。根據(jù)意見，到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。再用10年左右的時間，東北地區(qū)則要實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究員科研管理部主任高國力研究員表示，提出這樣的目標，是因為東北有這樣的潛力。東北三個省加起來共70多萬平方公里，將近1個億的人口，歷來具有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，城鎮(zhèn)化水平也比較高，科研院所的數(shù)量和工程師、技術專家的數(shù)量都還是比較多的，盡管近幾年出現(xiàn)了人才的流失，但是總體上來看，它的原來的基礎還是不錯的，無非就是要給它注入生機和活力，能夠煥發(fā)它經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和后勁。

高國力表示，盡管東北地區(qū)目前經(jīng)濟增速不盡如人意，但不能因為近一兩年的困境，就否認十年來振興東北的成績。然而他也表示，在國內(nèi)國際當前的經(jīng)濟形勢下，東北產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題，的確比較突出。

高國力認為，產(chǎn)業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在，一、東北重化工業(yè)比重偏高，不管是遼寧還是黑龍江，石油、鋼鐵、建材、有色產(chǎn)業(yè)占比非常高，使得在整個國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢下行壓力比較大的時候，這些產(chǎn)業(yè)容易最先受到?jīng)_擊;二、東北地區(qū)的企業(yè)所有制結構比較單一，國有企業(yè)占比比較高，不像東南沿海很多省份，個體、私營經(jīng)濟占比比較高，民營經(jīng)濟發(fā)展比較快。建國以來，東北地區(qū)形成了國有企業(yè)比重比較高的經(jīng)濟模式，使得在經(jīng)濟下行過程中的調(diào)整比較慢。

針對東北產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出要結構轉型。但是轉向何方呢?《意見》當中也予以了明確，提出要將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)，發(fā)展高端制造業(yè)。高國力表示，這是在發(fā)揮東北老工業(yè)基地長久以來積淀的稟賦。東北地區(qū)一直是我國工業(yè)的搖籃，建國初期蘇聯(lián)援助中國的156個項目，很多都是在東北三省進行布局的。這些項目為整個東北地區(qū)工業(yè)，甚至為全國工業(yè)奠定了一個很好的基礎。所以，東北在裝備制造業(yè)方面行業(yè)門類多，產(chǎn)品系列多，實力比較雄厚，在這次全面振興東北老工業(yè)基地的文件中專門強調(diào)，下一步對產(chǎn)業(yè)扶持，還要緊密依托東北地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎。

產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級固然重要，體制機制的改革則更治根本。事實上，《意見》當中最先提出的就是這方面的內(nèi)容，提出了轉變政府職能，推進國企改革、支持民營經(jīng)濟等，主動融入積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略等意見。

高國力表示，體制機制的改革將從根本上賦予東北地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。長期以來，東北地區(qū)市場化程度不高，營商環(huán)境也不夠理想，成為制約的瓶頸和約束。在行政管理體制改革方面，投資者普遍感覺，東北地區(qū)的行政管理效率和效能跟東部沿海發(fā)達省份相比，有明顯差距。下一步，如何在“簡政放權”、“放管結合”和“優(yōu)化服務”上，進一步提高東北地區(qū)行政管理的效率，營造一個國內(nèi)外投資者都能夠認可的營商環(huán)境，對于下一步招商引資、項目落地、布局都會有非常重要的作用。