2016年農(nóng)歷新年到來前夕，中國政府明確了壓減鋼鐵落后產(chǎn)能時間表，計劃在五年內(nèi)再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
2月4日傍晚，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。該產(chǎn)能壓減目標(biāo)早在兩周前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)提出，但彼時并未明確時間表。
中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平表示，此次對于“五年”時間的最終確定，業(yè)內(nèi)說法是中央政府與地方政府之間“博弈和妥協(xié)”的結(jié)果，前者希望三年內(nèi)完成，后者則從自身利益和所承受的壓力出發(fā)，希望延展到五年。
“這個說法不盡準(zhǔn)確。”胡艷平說。如果三年內(nèi)完成上述壓減指標(biāo)，未免壓力過大，很有可能會產(chǎn)生各種副作用。因此她認(rèn)為，更有可能是中央政策在聽取了各方意見后，綜合做出的一個“相對周全的決策”。
化解過剩產(chǎn)能是此次壓減計劃的重中之重。界面新聞記者注意到，《意見》對落后產(chǎn)能的界定已不再以容積為唯一指標(biāo)。
《意見》提出，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。該指標(biāo)與“十二五”所指定的完全相同。
上述關(guān)停拆除標(biāo)準(zhǔn)低于此前業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)預(yù)期，政府會將淘汰落后產(chǎn)能的界限提高至高爐450立方米或以上，轉(zhuǎn)爐40萬噸。
“政府對淘汰落后產(chǎn)能的‘風(fēng)向’已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再只考慮容積了。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴界面新聞記者，僅以容積為指標(biāo)來定義“落后產(chǎn)能”，并不合理。
王國清說，企業(yè)只要將小高爐升級改造成大高爐，便達(dá)到了政策要求。這樣生產(chǎn)出的產(chǎn)品依然沒有競爭力，反而擴(kuò)大了產(chǎn)能，加劇了行業(yè)過剩。而盈利能力較好、各項環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，卻可能因為生產(chǎn)設(shè)備容積小，面臨被淘汰的命運(yùn)。
胡艷平說，上述現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍?！稗D(zhuǎn)變生產(chǎn)設(shè)備的容積導(dǎo)向性，對行業(yè)的健康發(fā)展非常有必要?！?/p>
“在容積之外，國家已經(jīng)開始在環(huán)保指標(biāo)、清退僵尸企業(yè)、推進(jìn)國際產(chǎn)能等方面，多管齊下，治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩難題。”王國清說。
《意見》指出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出，并完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。
此次《意見》還提出相關(guān)配套政策措施，包括設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金；完善稅收政策；加大金融支持，對化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，并運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)等。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)必須要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。