我國(guó)在WTO的執(zhí)行之訴首戰(zhàn)告捷?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從WTO官方網(wǎng)站獲悉，日內(nèi)瓦時(shí)間18日下午，WTO就我訴歐盟緊固件執(zhí)行之訴發(fā)布終裁，裁定我國(guó)獲得勝訴。
商務(wù)部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間在網(wǎng)站回應(yīng)稱，緊固件反傾銷措施爭(zhēng)端案執(zhí)行之訴上訴機(jī)構(gòu)支持了中方的立場(chǎng)和主張，再次裁定歐方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品維持至今的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則，中方對(duì)此表示歡迎和積極肯定。
對(duì)于我國(guó)緊固件行業(yè)來(lái)說，這也是期盼已久的一場(chǎng)勝利。商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)陳福利對(duì)記者指出，目前分析，該案可能會(huì)有三個(gè)結(jié)果：一是歐盟取消實(shí)施長(zhǎng)達(dá)七年之久的反傾銷措施，我國(guó)緊固件產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境徹底扭轉(zhuǎn)；二是歐方和中方通過雙邊磋商解決爭(zhēng)端；三是歐盟既不取消措施也不磋商，那么中方就可以在WTO框架內(nèi)提出貿(mào)易報(bào)復(fù)的請(qǐng)求。
“不過，從以往WTO執(zhí)行之訴的結(jié)果來(lái)看，歐盟大概率將取消反傾銷措施，這樣就意味著，對(duì)我國(guó)企業(yè)關(guān)閉七年之久的歐盟市場(chǎng)大門將再度打開?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
緊固件俗稱工業(yè)之米，可以說是“小產(chǎn)品，大用途”。本案涉案產(chǎn)品包括了幾乎所有的碳鋼緊固件。我國(guó)是全球緊固件制造第一大國(guó)，也是緊固件出口大國(guó)。自2009年1月30日起，歐盟對(duì)我國(guó)鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收高達(dá)85%的反傾銷稅。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2009年歐盟反傾銷終裁裁決后開始征稅，自此我國(guó)在歐市場(chǎng)份額從26%大幅下滑至0.5%，出口金額也從10億美元跌落到2014年不到8000萬(wàn)美元的水平。
事實(shí)上，中歐緊固件爭(zhēng)端已經(jīng)由來(lái)已久。2009年，應(yīng)業(yè)界要求，我國(guó)將歐方措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，并于原審專家組合上訴階段接連勝訴。此后，歐方為執(zhí)行原審專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁決修改了歐盟《反傾銷基本條例》，調(diào)整了原有歧視性單獨(dú)稅率規(guī)定，但通過再調(diào)查對(duì)我國(guó)緊固件繼續(xù)維持反傾銷措施。由此，2013年10月30日，我國(guó)將歐方再調(diào)查措施繼續(xù)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。這同時(shí)也是我國(guó)入世以來(lái)針對(duì)其他成員執(zhí)行世貿(mào)爭(zhēng)端裁決措施第一次提起的執(zhí)行之訴，并獲得執(zhí)行專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。
業(yè)內(nèi)專家指出，除了帶給行業(yè)和企業(yè)實(shí)質(zhì)性利好之外，該案還具有重大體制性利益和意義，從這個(gè)角度可以說具有劃時(shí)代的意義。
首先，該案已經(jīng)動(dòng)搖了歐盟長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)中國(guó)實(shí)施的反傾銷立法，在執(zhí)行階段歐盟根據(jù)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告修改了反傾銷法律，取消了對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的五條標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，事實(shí)上就將歐盟對(duì)華反傾銷長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“一國(guó)一稅”做法送入墳?zāi)埂?/p>
其次，改變了歐盟反傾銷調(diào)查實(shí)踐中的不合理做法。在執(zhí)行之訴中，中方主要挑戰(zhàn)了歐盟替代國(guó)做法中的暗箱操作、缺乏透明度的歧視性行為，比如歐盟以保密信息為由拒絕向中方披露替代國(guó)企業(yè)的任何數(shù)據(jù)等?！岸鴼W盟的上述做法被WTO裁決違規(guī)，那么就意味著歐盟在未來(lái)對(duì)華反傾銷調(diào)查中，將必須改變目前被裁違規(guī)的做法，這將有利于我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查中提高應(yīng)訴實(shí)效，具有重要體制性意義。”陳福利指出。
與此同時(shí)，本案勝訴具有普適意義，即對(duì)于正在對(duì)我國(guó)適用替代國(guó)做法的、歐盟以外的其他WTO成員，也具有重要的警示意義。
目前，我國(guó)在WTO有13個(gè)起訴案件，34個(gè)被訴案件仍在進(jìn)展中。值得關(guān)注的是，從WTO爭(zhēng)端解決流程來(lái)看，本案歷經(jīng)了從原審階段磋商、專家組審查、上訴機(jī)構(gòu)審查，到針對(duì)歐盟執(zhí)行WTO裁決的措施啟動(dòng)執(zhí)行之訴磋商、執(zhí)行專家組審查，到最終裁決等多個(gè)階段，也成為我國(guó)入世以來(lái)在WTO爭(zhēng)端解決程序中走得最遠(yuǎn)的案件，將個(gè)案推向了爭(zhēng)端解決機(jī)制的最后環(huán)節(jié)。
這也反映出我國(guó)角色的轉(zhuǎn)變。專家指出，入世以來(lái)，我國(guó)參與WTO規(guī)則，從最初的爭(zhēng)端解決的初學(xué)者，到后來(lái)熟悉規(guī)則、捍衛(wèi)利益的積極參與者，再到現(xiàn)在，可以說已經(jīng)成為較成熟的運(yùn)用者。此案是我國(guó)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)“亮劍”，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的又一例證。
以“執(zhí)行之訴”為例，記者了解到，在WTO的既往案例中，執(zhí)行之訴只有10多起案件，其中涉及貿(mào)易救濟(jì)的更是少之又少。“可以說，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)說就是邊干邊摸索，第一次‘吃螃蟹’，很具有挑戰(zhàn)性?！标惛＠f。
商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，中方敦促歐方認(rèn)真遵守世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)作出的最終裁決，盡快撤消目前對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)品仍在實(shí)施的違規(guī)反傾銷措施。否則中方將保留在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決框架下采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利。中方希望長(zhǎng)達(dá)七年之久的緊固件爭(zhēng)端能夠盡快得到解決，有關(guān)產(chǎn)品的正常雙邊貿(mào)易能夠盡快恢復(fù)，使中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前發(fā)展。