1—5月份，全國大中型鋼鐵企業(yè)用了3.25億噸的粗鋼產(chǎn)量卻僅換來利潤28.37億元，銷售利潤率為0.19%，處于工業(yè)行業(yè)最低水平；虧損面為43.02%。其中5月當(dāng)月，大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤僅為1.49億元，同比下降89.38%。

但中國鋼鐵企業(yè)并沒因此止步。6月份，全國粗鋼產(chǎn)量6466萬噸，1-6月累計粗鋼產(chǎn)量為3.9億噸，全國鋼材產(chǎn)量5.1億噸。同時，鋼價仍持續(xù)下跌。6月末，中鋼協(xié)監(jiān)測的八大鋼材品種價格均繼續(xù)下跌，除高線和螺紋鋼降幅有所加大外，其他品種價格降幅均均在每噸100元以上。

與此不斷擴充的鋼鐵產(chǎn)量形成鮮明對比的是鋼鐵企業(yè)越來越難看的利潤數(shù)據(jù)。

低迷周期

7月12日，中原特鋼（SZ.002423）發(fā)布業(yè)績，2013年1-6月凈利潤 -3160.75萬元，同比下降732.92%。7月18日，全國17家上市鋼鐵企業(yè)發(fā)布上半年業(yè)績預(yù)告，馬鋼股份、安陽鋼鐵、華菱鋼鐵都預(yù)計半年報虧，其中華菱鋼鐵預(yù)計虧損3.73億元至3.93億元。中國鋼鐵企業(yè)的龍頭寶鋼股份預(yù)計上半年凈利下滑50%以上；中國最大的民營鋼鐵企業(yè)沙鋼股份預(yù)計凈利潤僅為200萬元至1200萬元，下滑65%至95%；中國產(chǎn)能最大的鋼鐵集團河北鋼鐵預(yù)計業(yè)績下滑70%至90%。

中國噸鋼效益最好的鋼鐵之一德龍鋼鐵上半年的盈利情況比去年出現(xiàn)明顯下滑。7月17日，德龍鋼鐵董事局主席丁立國對經(jīng)濟觀察報說，這主要是由于中國鋼鐵產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的，產(chǎn)量下不來，需求上不去，利潤只能下降。但這種狀況將在未來很長一段時間內(nèi)成為常態(tài)，中國鋼鐵業(yè)已經(jīng)進入低迷周期。

進入低迷期的鋼鐵業(yè)，產(chǎn)能過剩矛盾更加凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，國內(nèi)生鐵產(chǎn)量3.58億噸，同比增長5.7%；粗鋼產(chǎn)量3.9億噸，同比增長7.4%；鋼材產(chǎn)量5.17億噸，同比增長10.20%。照此推算，2013年全年鋼鐵產(chǎn)能將突破7.8億噸。而中國《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測的粗鋼需求峰值弧頂區(qū)位于7.7—8.2億噸之間。

幾乎被政府限制發(fā)展近10年的中國鋼鐵業(yè)，產(chǎn)能擴張依舊不減。中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)對經(jīng)濟觀察報說，“中國鋼鐵產(chǎn)能已過剩到，單靠鋼鐵根本養(yǎng)不起行業(yè)從業(yè)人員的地步”。

不過，隨著中國國務(wù)院總理李克強調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標(biāo)顯現(xiàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)再次明確。

應(yīng)對

工信部原材料官員對經(jīng)濟觀察報說，“化解產(chǎn)能過剩矛盾是鋼鐵行業(yè)今年的重中之重，在此基礎(chǔ)上將盡快研究和落實相關(guān)配套措施，支持符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)展。推動區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

據(jù)悉，工信部目前正在醞釀?wù){(diào)整鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門檻。與以往的政策不同，新門檻將不再按照鋼鐵企業(yè)高爐或電爐的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)單純淘汰落后設(shè)備和生產(chǎn)線，新政策將轉(zhuǎn)向淘汰落后企業(yè)。此外，工信部和國家發(fā)改委還將推進河北、江蘇、山東等鋼鐵大省，進行存量調(diào)整下的兼并重組。

國務(wù)院已經(jīng)明確嚴(yán)禁對銀行為鋼鐵企業(yè)違規(guī)新上項目提供貸款，但卻醞釀拿出專門的并購貸款來推動鋼鐵企業(yè)進行存量調(diào)整下的兼并重組。此外，國務(wù)院鼓勵國內(nèi)有實力鋼鐵企業(yè)“走出去”，轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能。這是國務(wù)院為化解中國過剩產(chǎn)能提供的方向：即國內(nèi)消化一批；向海外轉(zhuǎn)移一批；整合一批；淘汰一批。

國家發(fā)改委也正在醞釀出臺淘汰鋼鐵產(chǎn)能的文件，一份醞釀近兩年年的清理整頓中國違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能的意見年內(nèi)或?qū)⒊雠_。根據(jù)工信部官員透露的數(shù)據(jù)，中國目前大約有4億噸鋼鐵產(chǎn)能沒有經(jīng)過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，也不具備各種合法資質(zhì)文件。這占到了中國目前鋼鐵總產(chǎn)能的55%。

國家發(fā)改委官員透露的信息稱，近4億噸的鋼鐵產(chǎn)能，一部分會根據(jù)實際情況，允許補辦手續(xù)，給予“轉(zhuǎn)正”。但另一部分，將會被政策徹底淘汰清退。據(jù)悉，自去年開始，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)核準(zhǔn)了一批鋼鐵項目，但其實有些項目早已經(jīng)開始投資建設(shè)甚至投產(chǎn)。

今年4月，工信部向地方下達了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)，其中鋼鐵行業(yè)需要淘汰：煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸。

不過，中國地方新上鋼鐵產(chǎn)能讓這樣的淘汰規(guī)?；獯M。以新疆為例，為帶動經(jīng)濟發(fā)展，國務(wù)院給新疆規(guī)劃了2200萬噸的鋼鐵產(chǎn)能，但目前新疆鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過4000萬噸。中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國新增高爐近20座。其中包括江蘇揚州秦郵1080立方米高爐、虧損嚴(yán)重的安陽鋼廠4800立米的高爐、以及河北唐山瑞豐、燕鋼、鑫達三家企業(yè)的三座高爐等。

根據(jù)中國冶金工業(yè)經(jīng)濟研究中心主任劉海民提供的數(shù)據(jù)，2012年全國計劃建成的高爐有58座，產(chǎn)能超過8000萬噸。劉海民說，“這些高爐中，絕大多數(shù)是新上項目，也就是新增的產(chǎn)能。真正為了落實國家的產(chǎn)能淘汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的項目很少?！?/p>

根據(jù)去年國家發(fā)改委、工信部等部門對中國鋼鐵產(chǎn)能進行的摸底，截止到2012年年底，全國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達到9.7億噸。中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)預(yù)測，而且產(chǎn)能過?？偭扛哌_2億噸。

關(guān)鍵期

在聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷萍看來，出于經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的考慮，很多地方對違規(guī)上馬的鋼鐵項目都是睜一只眼閉一只眼。先上項目后補手續(xù)已經(jīng)成為常態(tài)。

按照國家發(fā)改委對鋼鐵投資的管理制度，凡是新上高爐一律需要報批核準(zhǔn)，否則就是屬于違法開工。國家發(fā)改委原本應(yīng)該堵住的新增鋼鐵投資，卻由于地方政府和企業(yè)的合謀最終紛紛上馬，國務(wù)院對于鋼鐵新增產(chǎn)能的限制政策成為一紙空文。

劉海民說，“這些年的鋼鐵產(chǎn)能的擴張，主要是以民營企業(yè)為主。雖然國家對鋼鐵企業(yè)新上項目控制了銀行貸款，但是大部分民營鋼鐵企業(yè)仍可以通過各種途徑拿到資金?！?/p>

河北鋼鐵集團一位高層對經(jīng)濟觀察報說，“要化解產(chǎn)能過剩，政府不應(yīng)該再像以前那樣強制干預(yù)，政策主要應(yīng)該以引導(dǎo)為主，還是要靠市場的手段讓企業(yè)自行化解”。這位高層認為，化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，需要相當(dāng)長的時間，不可能隨著政府政策的出臺，短期內(nèi)就得到解決。

中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)認為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是投資無序，透支鋼材消費，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，以及現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)退出機制不完善等原因綜合導(dǎo)致。現(xiàn)在，依靠行政手段禁止產(chǎn)能擴張的做法，已經(jīng)失效。

李新創(chuàng)說，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩需要同鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，不能再簡單靠行政手段，政府應(yīng)該守住信貸、環(huán)保、土地等方面的閘門，把投資門檻提高，達不到門檻要求的堅決淘汰。此外，還需配套一系列財稅政策。

中國國務(wù)院總理李克強曾多次強調(diào)，將完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張作為宏觀調(diào)控硬任務(wù)，國家發(fā)改委和工信部相關(guān)政策也正在醞釀。面臨政策高壓、行業(yè)低迷、持續(xù)虧損的中國鋼鐵行業(yè)再度走至化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵期。